各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局：

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。十八大以來，全國旅游系統(tǒng)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，持續(xù)加大精準扶貧工作力度，扎實推進旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)有機融合，旅游扶貧工作機制基本建立，政策體系日益完善，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，社會影響持續(xù)擴大，旅游扶貧工作取得了扎實成效，發(fā)展旅游業(yè)已成為許多貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

為深入貫徹落實習近平總書記在四川成都打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話精神，進一步做好當前旅游扶貧工作，細化分工責任、精準脫貧機制、創(chuàng)新幫扶舉措、加強政策銜接、豐富宣傳手段，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確指導思想

當前,旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期。全國旅游系統(tǒng)要深刻領會習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照優(yōu)質旅游發(fā)展要求，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，以旅游扶貧領域作風建設為抓手，注重目標對象精準，注重科學規(guī)劃引領，注重機制體制建設，注重工作舉措創(chuàng)新，注重社會力量參與，注重激發(fā)內生動力，注重工作作風建設，注重責任監(jiān)督落實，進一步提高旅游脫貧質量和成效，全面推進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動貧困人口脫貧增收，堅決打好新時代精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、落實工作責任

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立各負其責、各司其職的旅游扶貧工作責任體系。國家旅游局重在做好頂層設計，在政策、資金、培訓等方面為地方創(chuàng)造條件，總結推廣典型經(jīng)驗，強化旅游扶貧宣傳，加強脫貧效果監(jiān)管。各省級旅游部門負責本轄區(qū)內的旅游扶貧工作，制定旅游扶貧工作要點，協(xié)調動員各方力量，完善扶貧保障舉措，做到承上啟下，促進工作落地。各市縣級旅游部門重在推進旅游扶貧項目建設，在地方黨委政府領導下，從本地實際出發(fā)，著力完善旅游扶貧受益機制，推動各項政策措施落地生根。

三、推進重點工作

（一）精準聚焦目標。根據(jù)地方脫貧進展和旅游發(fā)展實際，進一步聚焦具有旅游資源、具備旅游發(fā)展條件的貧困地區(qū)，瞄準貧困人口精準施策，針對深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)展旅游增加貧困戶收入，增強貧困人口獲得感。

（二）認真落實政策。做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，圍繞《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，出臺配套措施，細化分解扶貧任務，積極引導各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項目傾斜，鼓勵支持各類金融機構拓寬旅游扶貧項目的融資渠道，全力推動各項決策部署和政策措施落實到位。

（三）編制專項規(guī)劃。組織規(guī)劃編制單位因地制宜、科學編制一批旅游精準扶貧規(guī)劃，策劃推出一批旅游扶貧重點項目，科學指導貧困地區(qū)旅游資源利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌建設。

（四）加強專向指導。結合旅游資源特點和市場需求，因地制宜，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、能夠帶動貧困戶廣泛參與的旅游扶貧產(chǎn)品，發(fā)展一批以農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等參與型的旅游娛樂活動，開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。

（五）舉辦專場營銷。充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等傳播平臺，大力宣傳貧困地區(qū)優(yōu)質旅游資源。積極組織旅游扶貧重點村、旅游企業(yè)參與大型旅游展會、赴全國主要旅游客源地開展專場營銷活動，集中推介特色旅游產(chǎn)品。策劃舉辦山水美景游、農(nóng)事體驗游、民俗風情游等營銷活動，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（六）開展專題培訓。創(chuàng)新旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、駐村工作隊隊長、鄉(xiāng)村旅游管理人才等各類實用人才的培訓力度，以點帶面，幫助貧困人口轉變思想觀念，提升文化素質和知識水平，提高鄉(xiāng)村旅游服務技能。建立旅游扶貧專家?guī)?，動員規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才深入基層一線開展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。

四、完善受益機制

鼓勵和支持地方通過多種旅游扶貧途徑助力貧困人口脫貧，著力構建以貧困人口為基礎環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結鏈，建立完善長期、穩(wěn)定、相對合理的利益分配機制，鼓勵貧困人口直接開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館、銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得經(jīng)營性收入，鼓勵貧困人口到景區(qū)景點、旅游企業(yè)打工就業(yè)獲得工資性收入，鼓勵貧困人口通過資產(chǎn)入股、資源入股等形式獲得財產(chǎn)性收入，激發(fā)貧困人口參與發(fā)展旅游業(yè)的主動性和積極性，形成持久內生動力。

五、動員社會力量

堅持社會動員，凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與、合力攻堅的旅游扶貧大格局。加強與相關部門合作，建立跨部門、跨行業(yè)、跨單位共同參與、多元主體的旅游扶貧工作體系，統(tǒng)籌解決實踐中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。廣泛動員相關企業(yè)、社會團體、個人參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，加強政策支持和規(guī)范管理。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，總結推廣旅游扶貧創(chuàng)新舉措，分享旅游扶貧成功經(jīng)驗。

六、抓好監(jiān)督落實

堅持問題導向，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展旅游扶貧領域作風問題專項治理，將作風建設貫穿旅游扶貧全過程，構建標本兼治的作風建設長效機制，促進旅游扶貧對象更加精準、責任更加明晰、措施更加得力、方法更加科學。加強督導巡查，促進工作落實，及時掌握旅游扶貧動態(tài)，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

請各地高度重視，加強組織領導，認真部署落實有關工作，確保通知各項要求落實到位。同時，請結合本地實際，做好2017年旅游扶貧工作總結，制定2018年旅游扶貧工作要點，并于3月20日前將以上材料報送至國家旅游局規(guī)劃財務司。

國家旅游局